Представьте, что вы пытаетесь добиться заделки выбоины на дороге, договориться о вывозе мусора или не дать открыть в вашем районе объект, мешающий жителям.
Бороться с мэрией и так непросто. А для одного из 20 жителей Канзас-Сити, которые не очень хорошо говорят по-английски, это может оказаться практически невозможным.
По оценкам опроса American Community Survey Бюро переписи населения США, более 50 000 жителей Канзас-Сити говорят дома на языке, отличном от английского, что составляет более одной десятой населения города. Около 20 000 человек владеют английским языком в ограниченной степени.
В некоторых из таких семей детям, говорящим по-английски, возможно, приходится переводить электронные письма и разговаривать по телефону за своих родителей. Многие из этих семей просто избегают обращения за городскими услугами.
Муниципальное постановление Канзас-Сити, принятое Городским советом, призвано это изменить. Оно создаст офис языковой доступности, чтобы расширить возможности города по переводу и сократить разрыв между местными властями и многообразными сообществами иммигрантов и беженцев в Канзас-Сити.
Но преодоление языкового барьера обходится дорого. Жители Канзас-Сити говорят более чем на 100 языках. А переводить каждый документ на каждый язык? Этого не произойдет.
Вместо этого город распределит задачи по приоритетности, чтобы решить, какие документы следует автоматически переводить, например, на испанский язык, а какие языки представляют слишком малую часть населения, чтобы оправдать затраты времени и средств на перевод.
Что сделает муниципальное постановление Канзас-Сити о языковой доступности
Муниципальное постановление, внесенное заместителем мэра Ryana Parks-Shaw, обязывает город нанять уполномоченного по языковой доступности Канзас-Сити для руководства новой программой. Затем у этого сотрудника будет три месяца, чтобы предложить план Городскому совету.
Со временем в офисе будут работать как минимум четыре человека, занимающихся письменным и устным переводом, а также взаимодействием с сообществом. Офис будет создан на основе исследований, проведенных KC Tenants и Advocates for Immigrant Rights and Reconciliation.
Программа может включать:
- Перевод городского сайта и критически важной информации, такой как экстренные предупреждения в сфере общественного здравоохранения или рекомендации кипятить воду, на 10 языков.
- Устный перевод на 200 языков на заседаниях Городского совета или письменный перевод любого городского документа по запросу.
- Обучение городских служащих культурной компетентности и тому, как пользоваться услугами перевода.
Жители, говорящие на испанском и суахили, могут принять участие в пробном запуске во время слушаний по бюджету в этом году. Если все пройдет хорошо, это может стать стандартом.
Сопроводительное письмо к бюджету, написанное сити-менеджером, чтобы кратко изложить суть бюджета и выделить ключевые элементы, будет переведено как на испанский, так и на суахили. Также будут переведены листовки с информацией о слушаниях этого года. Участники смогут забронировать устройство для устного перевода, чтобы обсуждение бюджета переводилось в режиме реального времени на один из этих двух языков.
«Наш бюджет — это нравственный документ, — сказала член Городского совета Andrea Bough, представляющая 6-й округ по общегородскому мандату. — Очень важно, чтобы мы обеспечили этим (жителям) полноценное участие в этом процессе».
Муниципальное постановление предусматривает расходы в размере 900 000 долларов на покрытие зарплат, услуг письменного перевода и технологий, таких как оборудование для устного перевода.
По мере развития программа будет опираться на результаты многомесячного исследования и кампании по вовлечению жителей, проведенных организациями KC Tenants и Advocates for Immigrant Rights and Reconciliation (AIRR). Их рекомендации по мерам политики опубликованы здесь.
22 февраля муниципальное постановление было принято 12 голосами против 1, при этом «против» проголосовал только член Городского совета Nathan Willett. В муниципальное постановление была внесена поправка с рекомендацией Полицейскому управлению Канзас-Сити (Kansas City Police Department) принять аналогичные правила для расширения языковой доступности.
Канзас-Сити провалил неформальную проверку своих языковых услуг
Прошлой осенью группа волонтеров взялась за тайную миссию.
Они звонили и отправляли электронные письма примерно в двенадцать департаментов Канзас-Сити, чтобы попросить помощи с такими вопросами, как вывоз мусора, оплата счетов за воду, вакцинация и бронирование парков.
Волонтеры, совершавшие звонки, могли говорить только по-испански или по-португальски.
В теории сотрудники городских служб могут перевести звонок на переводчика. Но организация KC Tenants хотела узнать, насколько хорошо работает эта система.
Одна из пяти попыток на испанском языке оказалась успешной. Звонившим на португальском повезло еще меньше — только один из 13 телефонных звонков завершился успехом.
«С людьми иногда обращались очень плохо, — сказал Tadeo Weiner Davis, один из руководителей KC Tenants, который организовал проверку. — Бросали трубку, игнорировали, пересылали из одного отдела в другой».
KC Tenants и AIRR также изучили правила других городов и организовали работу с жителями. В общей сложности в их мероприятиях для жителей приняли участие более 400 человек, представлявших десятки языков.
Эти организации рекомендовали штат из шести-восьми сотрудников, включая людей, которые смогут обеспечивать частичный устный перевод на открытых собраниях и консультировать департаменты о том, как работать с иммигрантами.
Они также рекомендуют городу использовать разные источники, чтобы решить, каким языкам отдать приоритет.
Например, французский — четвертый по распространенности язык в Канзас-Сити, но большинство людей, говорящих по-французски, также свободно владеют английским. С другой стороны, в городе, где основной язык — английский, письменный и устный перевод с большей вероятностью понадобится большому числу людей, говорящих на испанском, суахили и вьетнамском.
Сочетание эффективности и экономичности
Учитывая высокую стоимость перевода, возникает соблазн просто пропускать каждый документ и веб-страницу через Google Translate — но в некоторых городах США такая практика прямо запрещена.
«Это должен быть компетентный перевод», — сказала Mary Allison Joseph, один из лидеров команды по языковой справедливости организации KC Tenants. «Google Translate — это не компетентный перевод».
В иммиграционной системе США ошибки перевода способствовали отказам по заявлениям на предоставление убежища. Одна просительница убежища в заявлении назвала своего жестокого отца «mi jefe», но когда программа ИИ перевела это буквально как «мой босс», ее запрос на убежище был отклонен.
Например, испорченное при переводе предупреждение о необходимости кипятить воду может поставить под угрозу общественное здоровье. В настоящее время Канзас-Сити использует машинный перевод для своего сайта. Это намного дешевле, чем платить за перевод человеку.
В бюджете на 2024–2025 годы KC Tenants и AIRR рекомендуют выделить этому отделу бюджет в размере 1,5 миллиона долларов на оплату персонала, контрактов и технологий. В рамках существующей программы Канзас-Сити тратит 28 000 долларов на перевод только для Департамента здравоохранения. Муниципальное постановление добавило бы аналогичные расходы нескольким городским департаментам.
Учитывая сотни записей Городского совета и правительственных документов, накопившихся за десятилетия, расходы могут оказаться разорительными.
Joseph сказала, что не хочет, чтобы перевод стал для департаментов очередным пунктом для галочки, который выполняют не задумываясь. Департамент может перевести брошюру на суахили, но это не значит, что он готов принимать телефонные звонки на суахили.
«Каков план распространения? — сказала она. — Выстроили ли вы отношения с пользующимися доверием людьми в этом языковом сообществе, чтобы информация действительно дошла до людей?»
Новые сотрудники также могли бы более гибко направлять ресурсы туда, где они нужны. Например, персонал может связаться с сомалийской общиной, чтобы выяснить лучший способ поделиться информацией от Департамента водоснабжения.
Weiner Davis, который руководил аудитом городских служб, сказал, что каждый житель Канзас-Сити имеет право пользоваться городскими службами, финансируемыми за счет их налогов.
«Наш главный ориентир, — сказал он, — это возможность по праву называть Канзас-Сити многокультурной и многоязычной демократией».
Эта статья впервые опубликована изданием Kansas City Beacon, также входящим в KC Media Collective.